ФПА поддерживает важные инициативы

Совет ФПА РФ принял решение о поддержке проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, утвердил новые разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, рассмотрел предложения по проекту Стандарта повышения квалификации, а также некоторые организационные вопросы, в том числе о датах проведения I Всероссийского дня бесплатной юридической помощи и II Всероссийского конгресса молодых адвокатов.

Заседание, состоявшееся в рамках XV Международной научно-практической конференции «Ковалевские чтения», прошло с участием президентов и вице-президентов региональных палат, советников ФПА РФ, членов Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов.

Перед его началом президент ФПА РФ Юрий Пилипенко по поручению Минюста России вручил грамоты Министерства юстиции РФ президенту АП Костромской области Николаю Жарову, заместителю Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, вице-президенту АП Московской области Александру Орлову, президенту АП г. Севастополя Анатолию Жерновому и серебряную медаль Минюста России «За содействие» – президенту Российской академии адвокатуры и нотариата, президенту Гильдии российских адвокатов Гасану Мирзоеву.

Адвокатура и новые технологии

Информируя коллег о мероприятиях, которые были организованы ФПА РФ или проведены с участием ее представителей за время, прошедшее после предыдущего заседания Совета ФПА РФ, Юрий Пилипенко рассказал в том числе о конференции«Новые технологии и правоприменение», видеоролик о которой был показан в начале заседания. Напомним, что конференция проведена 9 февраля в Москве Федеральной палатой адвокатов РФ совместно с Общественной палатой РФ и Федеральной нотариальной палатой.

«Мы продемонстрировали авторитетной аудитории, что адвокатура может собрать на своей площадке значительное количество компетентных экспертов в сфере информационных технологий, включая руководителей федеральных ведомств, – сказал он. – Пленарное заседание было насыщенным, сессии проходили в деловом ключе». Особое внимание Юрий Пилипенко обратил на прозвучавшее на этой конференции выступление заместителя министра юстиции РФ Дениса Новака: «Он поставил перед нами задачи, которые мы уже решаем. “Отсидеться”, не применяя цифровые технологии, мы не сможем, потому что создаются сервисы по оказанию первичных юридических услуг, которые в какой-то части заменят адвокатов, – определенную долю их работы уже сейчас выполняют роботы. Внедрение новых технологий будет высвобождать многих, так что проблема “лишних людей” стоит достаточно остро. Нам нельзя остаться на обочине этого вызова».

Юрий Пилипенко предложил поддержать высказанную на конференции инициативу по созданию рабочей группы, которая будет заниматься вопросами, связанными с внедрением информационных технологий в адвокатскую деятельность. Совет ФПА РФ принял решение проработать это предложение и обсудить его на следующем заседании, которое состоится в мае.

Ивановская инициатива

Президент ФПА РФ также обратил внимание коллег на то, что продолжается сбор подписей адвокатов под размещенном на сайте ФПА РФ обращением к Президенту РФ о повышении размеров оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. С инициативой о таком обращении выступилаАП Ивановской области, и Федеральная палата адвокатов РФ поддержала эту идею, опубликовав текст документа на своем информационном ресурсе.

«VIII Всероссийский съезд адвокатов в апреле 2017 г. обратился к государственной власти, обосновав необходимость повышения базовой ставки оплаты защиты по назначению до справедливого размера – 3000 рублей за один день участия в судопроизводстве либо перехода на почасовую оплату с минимальной ставкой 700 рублей в час. Для реализации указанного конституционного права граждан потребуются дополнительные ассигнования по данной статье расходов федерального бюджета в сумме, сопоставимой с увеличенными расходами на оплату вознаграждений и должностных окладов другим участникам уголовного судопроизводства, – указано в обращении. – Проблема с оплатой труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, носит ярко выраженный социальный характер. Она требует скорейшего политического решения в интересах российских граждан и в целях обеспечения социальной стабильности, в чем заинтересовано не только общество, но и государство».

В поддержку Концепции

Подробное сообщение о проекте Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи сделал вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров, прокомментировав те положения документа, которые после его публикации на сайте Минюста России встретили недопонимание со стороны некоторой части адвокатов.

Напомним, что обсуждение проекта проходит во всех субъектах РФ, на различных конференциях и форумах с участием представителей всех сегментов юридического сообщества, деятельность которых может быть так или иначе затронута планируемой реформой. Так, проект рассматривался на Общероссийском гражданском форуме, а затем на специальном совещании в Минюсте России, куда были приглашены все участники этого форума, пожелавшие высказать свои замечания и предложения.

Из субъектов РФ поступает информация о том, что по итогам обсуждения проекта на конференциях с участием адвокатов, практикующих юристов без адвокатского статуса, ученых-правоведов, работников вузов, членов общественных организаций, в том числе региональных отделений Ассоциации юристов России и правозащитных объединений, принимаются решения в поддержку Концепции.

В этих документах отмечается, что реализация проекта позволит гарантировать полную реализацию конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и на судебную защиту, исключить из сферы оказания профессиональной юридической помощи лиц, не обладающих достаточной подготовкой или занимающихся мошенничеством, и укрепить адвокатуру как институт, целями деятельности которого являются защита прав, свобод и интересов граждан, обеспечение их доступа к правосудию.

По информации Геннадия Шарова, проект Концепции, представленный 24 октября 2017 г., дорабатывается в Минюсте России на основе анализа всех замечаний и предложений, высказанных во время его публичного обсуждения. Тем не менее некоторые коллеги, недостаточно хорошо знакомые с его содержанием, продолжают оставаться в плену ложных сомнений и опасений, что реализация Концепции может ухудшить их положение, поставив их в неравные условия с принятыми в адвокатуру по упрощенной схеме практикующими юристами, нанести ущерб их независимости и привести к коммерциализации адвокатской деятельности.

В связи с этим Геннадий Шаров сделал несколько пояснений, касающихся предлагаемых новых форм адвокатских образований, возможности работы адвоката по трудовому договору, налогообложения адвокатов, а также ограничений для юристов, которые будут приняты в адвокатуру в упрощенном порядке.

Для того чтобы стало возможным объединение профессии на основе адвокатского статуса, отметил он, необходимо внести в регулирование адвокатской деятельности такие изменения, которые привлекут в корпорацию юристов, специализирующихся на правовом сопровождении бизнеса. Предлагаемые Концепцией новеллы не нарушают основополагающие принципы адвокатуры, сохраняют все существующие формы адвокатских образований и виды налогообложения, предоставляя каждому адвокату свободу выбора между традиционными способами организации своей деятельности и новыми инструментами.

Так, предложение учреждать для ведения адвокатской деятельности коммерческие организационно-правовые формы отнюдь не означает, что она утратит непредпринимательский характер. В связи с этим можно провести такую аналогию с действующим регулированием: деятельность врачей по оказанию медицинской помощи не относится к предпринимательству, тогда как практикуют они в коммерческих структурах.

Для адвокатов предлагается создавать, по примеру всех зарубежных юрисдикций, где подобное регулирование уже давно действует, коммерческие юридические лица со специальной правоспособностью, предусматривающей ряд ограничений, в частности по составу учредителей и собственников таких структур (к ним должны относиться только адвокаты или преимущественно адвокаты, если право иметь незначительные доли будут иметь представители некоторых других профессий, например аудиторы). Такой порядок гарантирует независимость адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности в рамках коммерческой организации.

Геннадий Шаров напомнил о необходимости отделять оказываемую адвокатами квалифицированную юридическую помощь, которая носит сейчас и сохранит в будущем непредпринимательский характер, и организационно-правовые формы адвокатских образований, в рамках которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Все существующие формы адвокатских образований будут сохранены и, кроме этого, адвокатам будет предоставлена возможность осуществлять профессиональную деятельность в рамках иных организационно-правовых форма, предусмотренных Гражданским кодексом, которые широко используются в странах с развитыми правовыми системами и которые более удобны для правового обслуживания бизнеса. Не могу не напомнить, что подобное разделение адвокатской деятельности, носящей непредпринимательский характер, и организационно-правовых форм адвокатских организаций, создаваемых адвокатами для совместной работы, предложил более пяти лет назад первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко, когда находился на посту президента ФПА РФ. Такой подход позволит шире осуществлять различные способы организации адвокатской деятельности и включить в них инструменты, используемые в коммерческих структурах и необходимые для командной работы юристов над большими проектами.

К таким инструментам относится, например, заключение соглашений на оказание юридической помощи с организацией, а не с адвокатом индивидуально. «Во всех странах с развитыми правовыми системами средний и крупный бизнес, как и другие серьезные клиенты, заключают соглашения на оказание юридической помощи не с отдельным адвокатом, а с адвокатской организацией, потому что здесь больше возможностей для страхования риска профессиональной ответственности, привлечения специалистов», – говорит Геннадий Шаров. В то же время для небольших гражданских и уголовных дел целесообразно заключать соглашение непосредственно с адвокатом, что после принятия Концепции будет практиковаться по-прежнему.

Говоря о предположениях, что со всех доходов членов адвокатских образований, созданных в коммерческих формах, будет взиматься налог на прибыль, вице-президент ФПА РФ пояснил: «В части проекта Концепции, посвященной налогообложению, главный тезис – сохранив все имеющиеся формы налогообложения, добиться дополнительных налоговых льгот».

Геннадий Шаров сообщил, что предложения заместителя министра юстиции Дениса Новака, руководящего работой по подготовке Концепции, о возможности для всех адвокатских образований применять упрощенную систему налогообложения (такое право сейчас имеют только адвокатские кабинеты) и о предоставлении адвокатским образованиям возможности применять патентную систему налогообложения обсуждались на совещаниях с представителями Министерства финансов РФ и налоговых органов и были встречены с пониманием. Кроме того, проектом Концепции предусматривается, что прибылью не может считаться доход, полученный адвокатом в качестве гонорара, к ней могут быть отнесены только средства, которые в коммерческих формах адвокатских образований останутся после выплаты адвокатам всех отработанных гонораров и которые будут распределяться среди собственников долей (акционеров) по итогам деятельности.

Касаясь предусмотренной Концепцией возможности работы адвоката по трудовому договору с другим адвокатом или с адвокатским образованием, вице-президент ФПА РФ пояснил, что параллельно с этим изменением в законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре в Трудовой кодекс РФ будут включены дополнения об особенностях трудового договора с адвокатом, обеспечивающих его независимость при осуществлении профессиональной деятельности (аналогичное регулирование в настоящее время предусмотрено, например, законодательством о деятельности аудиторов).

Геннадий Шаров опроверг мнение о том, что вновь вступившие в корпорацию юристы смогут потеснить адвокатов, традиционно участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению: предполагается, что в течение пяти лет они могут быть ограничены в праве вести такие дела (соответствующие положения будут закреплены в специальном акте ФПА РФ и региональных порядках назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве). Если же гражданин обратится к такому адвокату за помощью по соглашению, тот обязан будет предупредить его, что при приеме в адвокатуру не сдавал экзамен по уголовному праву и процессу.

Касаясь предположения, что массовый приток «новобранцев» размоет адвокатуру, Геннадий Шаров пояснил, что слухи о двухмиллионной численности практикующих юристов без адвокатского статуса сильно преувеличены. Исследования, проведенные в ряде адвокатских палат регионов, показывают, что соотношение адвокатов и юристов без адвокатского статуса, которые могли бы претендовать на льготный прием в адвокатуру, варьируется в разных регионах, но нигде это соотношение не превысило 30% от числа адвокатов региона. Например, по данным исследований, проведенных АП Санкт-Петербурга, их количество составляет не более трети от числа адвокатов. Таким образом, в целом по стране юристов без адвокатского статуса, которые могли бы претендовать на льготный прием в адвокатуру, не более 30 тысяч.

Завершая обсуждение проекта Концепции, Евгений Семеняко заметил, что продолжение споров и «борьба за то, чтобы хорошее стало еще лучше» могут затормозить принятие этого документа и в конечном счете привести к созданию параллельной адвокатуры, которая неизбежно возникнет в случае, если будет реализован законопроект, внесенный в Государственную Думу ФС РФ председателем Комитета по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым и предусматривающий допуск к судебному представительству для всех лиц, имеющих диплом о высшем юридическом образовании.

По предложению Юрия Пилипенко было проведено голосование, и Совет ФПА РФ единогласно принял решение о поддержке проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Новые разъяснения КЭС

Совет ФПА РФ рассмотрел проекты нескольких разъяснений Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС).

Первый из обсуждавшихся проектов подготовлен по запросу президента ФПА РФ в связи с решением Верховного Суда РФ от 24 мая 2017 г. по делу № АКПИ17-103, которым со дня вступления решения в законную силу признаются частично недействующими подп. 11, 12 п. 5 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Минюста России от 14 декабря 2016 г. № 288 (далее – Требования), и приложение № 1 к Требованиям.

Верховный Суд РФ, в частности, признал не соответствующими федеральному закону предписания подп. 11 п. 5 Требований в той части, в которой на адвоката возлагается обязанность во всех случаях в адвокатском запросе указывать фамилию, имя, отчество физического лица, в чьих интересах действует адвокат.

«В тех случаях, когда адвокат участвует в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях, наличие в запросе данных о номере дела и процессуальном положении лица, в чьих интересах действует адвокат, без указания его персональной информации: фамилии, имени и отчества физического лица, не позволяет установить субъекта персональных данных, а именно индивидуализировать личность доверителя», – указано в решении Верховного Суда РФ.

В проекте Разъяснения КЭС по вопросам соотношения адвокатского запроса и адвокатской тайны содержатся, в частности, следующие положения:

– правило об обеспечении конфиденциальности в отношении имени или наименования доверителя имеет определенные исключения, которые могут быть связаны в том числе с необходимостью выполнения профессиональных обязанностей;

– если обстоятельства оказания юридической помощи предполагают официальные отношения с третьими лицами, презюмируется наличие согласия доверителя на разглашение информации о его имени или наименовании;

– при наличии однозначно выраженного запрета доверителя на разглашение информации о его имени или наименовании адвокату следует исходить из недопустимости использования способов защиты (представительства) интересов доверителя, предполагающих официальное взаимодействие с третьими лицами: предъявление исков, направление заявлений, адвокатского запроса и т.д.;

– возможность «анонимного», то есть без индивидуализации доверителя, направления адвокатского запроса зависит в том числе от особенностей оказываемой адвокатом юридической помощи;

– при осуществлении адвокатом представительства (защиты) адвокат представляет интересы доверителя в отношениях с третьими лицами; данное обстоятельство полностью исключает возможность сокрытия адвокатом информации об имени доверителя или его наименовании;

– иные виды юридической помощи, оказываемой адвокатом (консультирование, составление правовых справок и т.д.), сами по себе не предполагают необходимости раскрытия информации о доверителе; однако следует исходить из того, что цель оказания такой юридической помощи достигается исключительно в рамках отношений адвоката и доверителя; если возникает необходимость во взаимодействии с третьими лицами, оказываемая адвокатом помощь приобретает комплексный характер и включает в себя элементы представительства.

Совет ФПА РФ утвердил предложенный проект с учетом редакционного замечания, поступившего во время обсуждения.

Без изменений принят проект Разъяснения КЭС по вопросам приоритета участия адвоката в судебных заседаниях и приоритета профессиональной деятельности над иной деятельностью. В этом документе в том числе указывается:

– имея в производстве несколько дел от доверителей, адвокат, не дожидаясь официального уведомления суда о назначении судебного заседания, обязан следить за их движением и по возможности согласовывать (заблаговременно) с судом даты судебных заседаний, в целях исключения назначения их на одну дату;

– при отложении судом разбирательства дела и решении вопроса о назначении судебного заседания на новую дату адвокат обязан по возможности сообщить суду о своей занятости в судебных заседаниях по иным делам, назначенным к рассмотрению;

– в том случае, если, несмотря на принятые адвокатом меры, дела, которые он ведет, назначены к рассмотрению в разных судах на одну дату, адвокат, отдавая приоритет своего участия по одному из них, должен учитывать определенные обстоятельства (перечень таких обстоятельств приводится в Разъяснении);

– при совпадении даты следственных действий с датой судебного заседания адвокат должен отдать приоритет участию в судебном заседании, заблаговременно уведомив об этом дознавателя, следователя и согласовав с ними новую дату проведения следственных действий;

– при участии адвоката в мероприятиях, не связанных с профессиональной деятельностью, адвокат всегда должен отдавать приоритет участию в качестве защитника, представителя в уголовном, административном, гражданском и арбитражном процессе (п. 4 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Также единогласно Совет ФПА РФ утвердил Разъяснение КЭС по вопросам применения п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката. Этот документ разработан по запросам АП Смоленской области и АП Московской области, касающимся поведения адвокатов, умаляющего авторитет адвокатуры, но выходящего за рамки непосредственного оказания юридической помощи доверителю.

В Разъяснении указано, что регулирование рассматриваемых отношений нашло отражение в действующей редакции Кодекса профессиональной этики адвоката. Со ссылками на нормы п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 9 КПЭА Разъяснение содержит положение о том, что «поведение адвоката вне профессиональной деятельности, которое наносит ущерб авторитету адвокатуры или подрывает доверие к ней, может квалифицироваться органами адвокатского самоуправления в качестве нарушения правил профессиональной этики при условии, что принадлежность такого лица к адвокатскому сообществу очевидна или это следует из его поведения».

«Приведенное регулирование не содержит какой-либо неопределенности, исключающей правильное и единообразное применение указанных норм, и отвечает роли, месту и полномочиям адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов, действующего на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия», – указано в документе.

Обсудив проект Разъяснения КЭС по вопросу осуществления адвокатом деятельности эскроу-агента, Совет ФПА РФ решил перенести голосование по этому проекту на следующее заседание, которое состоится в мае.

Кроме того, Совет ФПА РФ рассмотрел подготовленный КЭС проект изменения в п. 2.2.2 Правил поведения адвокатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и принял его за основу, создав рабочую группу по подготовке новой редакции данного положения.

Подготовка Стандарта повышения квалификации

О предложениях к проекту Стандарта повышения квалификации адвокатов, который должен быть разработан к IX Всероссийскому съезду адвокатов, рассказал исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков.

Предлагается, в частности, озаглавить этот документ как «Стандарт повышения профессионального уровня», выделить в системе профессионального обучения две составляющие – федеральную и региональную, установив между ними определенное соотношение, и увеличить обязательное количество часов повышения квалификации, по сравнению с нормами, содержащимися в действующей Единой методике профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, утвержденной решением Совета ФПА РФ от 30 ноября 2007 г.

К федеральной составляющей могут быть отнесены: обучение на Высших курсах повышения квалификации адвокатов и на курсах, проводимых высшими учебными заведениями, с которыми ФПА РФ заключит соответствующие соглашения; участие в вебинарах ФПА РФ и в обучающих программах проекта «LF Академия» (отбор лекций в рамках этого проекта, отвечающих критериям профессиональной подготовки адвокатов, проводится рабочей группой под руководством члена Совета ФПА РФ Ирины Оникиенко); обучение в межрегиональных центрах повышения квалификации (в частности, прохождение организуемых Южным центром повышения квалификации очно-дистанционных курсов, которые проводятся на платформе HELP Совета Европы); подписка на «Новую адвокатскую газету».

На региональном уровне в систему повышения квалификации могут входить обучение на курсах, проводимых высшими учебными заведениями, с которым заключают соглашения о сотрудничестве адвокатские палаты, участие в специальных круглых столах и семинарах, посвященных вопросам адвокатской практики в различных отраслях права.

Об электронной цифровой подписи

Заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, вице-президент АП Московской области Александр Орлов информировал коллег об успешном внедрении в практику электронной цифровой подписи (ЭЦП). Использование этого инструмента позволяет не только значительно сократить время на оформление и передачу документов, но и гарантировать отсутствие риска несанкционированного изменения их содержания.

Всем адвокатским палатам рекомендуется по примеру АП Московской области включить ЭЦП в свой документооборот. По словам Александра Орлова, ее применение «полностью укладывается в концепцию уведомления адвокатов о событиях палаты», в частности о рассмотрении дисциплинарных производств в отношении адвокатов (электронное сообщение, содержащее ЭЦП, считается надлежащим уведомлением). Как показывает опыт АП Московской области, только на почтовых расходах палата при использовании электронной цифровой подписи может сэкономить до 200 тысяч рублей в год, тогда как приобретение ЭЦП стоит 3 тысячи рублей.

Организационные вопросы

Совет ФПА РФ принял решение создать Комиссию ФПА РФ по международным делам в следующем составе: президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, первый вице-президент ФПА РФ, президент АП Санкт-Петербурга Евгений Семеняко, президент АП г. Москвы Игорь Поляков, президент АП Калининградской области Александр Созвариев.

Также Совет ФПА РФ решил образовать рабочую группу по подготовке новой редакции ст. 17 Кодекса профессиональной этики адвоката, в которую войдут члены Совета ФПА РФ Ирина Оникиенко и Дмитрий Магоня.

Кроме того, приняты решения:

– провести I Всероссийский день бесплатной юридической помощи 1 июня 2018 г., в День защиты детей (адвокаты предоставят бесплатную помощь детям и всем другим обратившимся по любым правовым вопросам, за исключением коммерческих);

– перенести II Всероссийский конгресс молодых адвокатов на 15–16 сентября 2018 г. (место проведения будет уточнено дополнительно).

Оригинал публикации по ссылке.